CONSILIUL LEGISLATIV

Aviz nr. 214 / 2015

Dosar nr. 128 / 2015

AVIZ

referitor la propunerea legislativă pentru modificarea Legii nr.69 a educaţiei fizice şi sportului din 9 mai 2000

Analizând propunerea legislativă pentru modificarea Legii nr.69 a educaţiei fizice şi sportului din 9 mai 2000, transmisă de Secretarul General al Senatului cu adresa nr.B683 din 10.02.2015,

CONSILIUL  LEGISLATIV

În temeiul art.2 alin.1 lit.a) din Legea nr.73/1993, republicată şi art.46(2) din Regulamentul de organizare şi funcţionare a Consiliului Legislativ,

Avizează favorabil propunerea legislativă, cu următoarele observaţii şi propuneri :

1. Propunerea legislativă are ca obiect de reglementare modificarea şi completarea Legii educaţiei fizice şi sportului nr.69/2000, cu modificările şi completările ulterioare. Potrivit Expunerii de motive, se doreşte ca  persoanele cu dizabilităţi care obţin medalii şi/sau rezultate la competiţii echivalente Jocurilor Olimpice, Campionatelor Mondiale şi a Campionatelor Europene să fie recompensate la acelaşi nivel cu sportivii care participă la aceste competiţii clasice, fără discriminare.

Prin conţinutul său normativ, propunerea legislativă face parte din categoria legilor ordinare, iar în aplicarea prevederilor art.75 alin.(1) din Constituţia României, republicată, prima cameră sesizată este Senatul.

2. Întrucât propunerea legislativă are implicaţii asupra bugetului de stat, este obligatorie solicitarea unei informări din partea Guvernului, în conformitate cu dispoziţiile art.111 alin.(1) teza a doua din Constituţie.

Ţinând cont de art.15 alin.(1) din Legea nr.500/2002 privind finanţele publice, cu modificările şi completările ulterioare, propunerea legislativă trebuie să prevadă sursele de acoperire a micşorării veniturilor bugetare.

Totodată, trebuie respectate atât prevederile art.7 din Legea responsabilităţii fiscale nr.69/2010, cât şi prevederile art.33 din Legea nr.24/2000, republicată, cu modificările şi completările ulterioare, care reglementează obligativitatea efectuării studiului de impact.

3. Întrucât prin proiect se aduc nu doar modificări, ci şi completări Legii educaţiei fizice şi sportului nr.69/2000, este necesară reformularea titlului, astfel:

„Lege

pentru modificarea şi completarea Legii educaţiei fizice şi sportului nr.69/2000”.

4. La partea introductivă a articolului unic, propunem ca textul să debuteze cu sintagma „Legea educaţiei fizice şi sportului nr.69/2000 ....”, iar în final, expresia  „se modifică” să fie înlocuită cu sintagma „se modifică şi se completează”.

5. La pct.1 se are în vedere introducerea unui nou capitol, Capitolul V, format dintr-un singur articol, marcat ca „art.17”. Precizăm însă că, potrivit normelor de tehnică legislativă, nu  este recomandată alcătuirea capitolelor doar dintr-un singur articol.

Totodată,  semnalăm că în actul normativ de bază există deja un art.17, astfel că, pentru respectarea normelor de tehnică legislativă, noul articol trebuie marcat ca „Art.16¹”.

Cu privire la textul propus pentru alin.(5) al noului articol, semnalăm că acesta face referire la Comitetul Naţional Paralimpic, fără ca în actul normativ de bază să se regăsească vreo normă referitoare la existenţa acestei entităţi, la natura ei juridică, la scopul şi sursele de finanţare ori la raportul acesteia cu Comitetul Olimpic Român. Pentru o reglementare  completă, apreciem că aceste aspecte ar trebui să se regăsească într-un articol distinct în cadrul noului capitol, marcat ca art.16².

Totodată, din considerente de redactare, din finalul alin.(5) trebuie eliminată expresia  „din prezenta lege”.

Faţă de cele de mai sus, propunem reformularea părţii dispozitive a pct.1, astfel:

„1. După articolul 16 se introduce un nou capitol, Capitolul V „Sportul pentru persoanele cu handicap”, alcătuit din articolele 16¹ şi 16², cu următorul cuprins:”.

6. Pentru evitarea existenţei unor texte similare în cuprinsul actului normativ de bază, intervenţia legislativă de la pct.2 ar trebui să prevadă modificarea art.18 alin.(1) lit.e), şi nu introducerea unei noi litere. Propunem, de aceea, următoarea redactare:

„2. La articolul 18 alineatul (1), litera e) se modifică şi va avea următorul cuprins:

„e) conlucrează cu Comitetul Olimpic Român şi Comitetul Naţional Paralimpic în finanţarea şi derularea programelor privind pregătirea şi participarea sportivilor români la Jocurile Olimpice şi Jocurile Paralimpice, precum şi pentru promovarea valenţelor educative ale olimpismului” ”.

7. Întrucât pct.3 - 7 aduc modificări aceluiaşi articol, respectiv art.64, pentru supleţea actului normativ, propunem comasarea acestora într-un singur punct.

Totodată, precizăm că alin.(1¹) a fost deja introdus prin Legea nr.472/2004, astfel că intervenţia corectă este modificarea acestui alineat şi nu introducerea lui. Propunem următoarea redactare pentru partea dispozitivă a pct.3.

„3. Alineatele (1), (1¹), (5) şi (6) ale articolului 64 se modifică şi vor avea următorul cuprins:

„(1) ....”

Se va reda textul propus la actualul pct.3.

„(1¹) ...”

Se va reda textul propus la actualul pct.4, cu precizarea că în cuprinsul acestuia, sintagma „sau în programul Jocurilor Paralimpice” să fie înlocuită cu expresia  „sau al Jocurilor Paralimplice”.

„(5) ...”

Se va reda în întregime aceste alineat, începând cu partea introductivă şi apoi textele propuse la actualele pct.5 şi 6.

„(6) ...”.

Se va reda textul propus la actualul pct.7.

Pe cale de consecinţă, actualele pct.8 şi 9 se vor renumerota în mod corespunzător.

8. La actualul pct.8 devenit pct.4, propunem reformularea părţii dispozitive, astfel:

„4. Alineatul (3) al articolului 65 se modifică şi va avea următorul cuprins:”.

9. La actualul pct.9, devenit pct.5, semnalăm că, art.77 a fost abrogat prin Ordonanţa Guvernului nr.7/2001 privind impozitul pe venit, aceasta la rândul ei fiind abrogată prin art.298 din Legea nr.571/2003 Codul Fiscal, cu modificările şi completările ulterioare, astfel că modificarea acestui articol nu este posibilă.

Din analiza textului rezultă că iniţiatorii doresc scutirea de la plata impozitelor asupra veniturilor realizate din premii, prime şi indemnizaţii a sportivilor, antrenorilor, tehnicienilor şi a altor specialişti. Semnalăm însă, că respectivele facilităţi fiscale sunt nule de drept în raport cu dispoziţiile art.1 alin.(3) din Legea nr.571/2003 - Codul fiscal, cu modificările şi completările ulterioare, potrivit cărora:

„(3) În materie fiscală, dispoziţiile prezentului cod prevalează asupra oricăror altor prevederi din alte acte normative, în caz de conflict între acestea aplicându-se Codul fiscal”.

Totodată, menţionăm că prin art.42 lit.t) din Legea nr.571/2003 Codul Fiscal, cu modificările şi completările ulterioare, premiile, primele şi indemnizaţiile de această natură nu sunt venituri impozabile.

Faţă de cele de mai sus, pentru promovarea soluţiei propuse de iniţiatori, este necesară completarea expresă a art.42 lit.t) din Legea nr.571/2003 Codul Fiscal, cu modificările şi completările ulterioare, în sensul inserării în text şi a veniturilor de această natură obţinute de participanţii la jocurile paralimpice.

Menţionăm că, în situaţia de mai sus, devin incidente dispoziţiile art.4 din Legea nr.571/2003 Codul Fiscal, cu modificările şi completările ulterioare, în conformitate cu care este necesară inserarea unui text care să reglementeze data intrării în vigoare a normei modificatoare propuse mai sus.

PREŞEDINTE

dr. Dragoş  ILIESCU

Bucureşti

Nr.